13.10.2025

30 сентября состоялось заседание Комитета ТПП РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням.

В ходе мероприятия обсуждались вопросов правового регулирования попутной добычи серебра при россыпной добыче золота, а также регулирования рынка монет из драгоценных металлов.

С приветственным словом к участникам заседания обратился вице-президент ТПП РФ Владимир Падалко, который сообщил, что обсуждение проходит в период подготовки к очередному съезду ТПП РФ. Он напомнил об основных победах Комитета по защите интересов отраслевого бизнеса за прошедший со времени предыдущего съезда период и пожелал экспертному и профессиональному сообществу дальнейшей успешной и плодотворной работы, направленной на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности.

Также вице-президент ТПП РФ поблагодарил принимавших участие в работе Комитета представителей Минфина России, Федеральной пробирной палаты, Гохрана России, Роснедр за участие в мероприятии, готовность к диалогу с отраслью, обсуждению предложений бизнеса. Задача ТПП РФ, отметил Владимир Падалко, всемерно содействовать тому, чтобы государство и профессиональное сообщество нашли правильные совместные решения.

Открывая заседание, председатель Комитета, генеральный директор ОАО «Красцветмет» Михаил Дягилев пояснил, что в 2021 году в Закон «О недрах» были добавлены новеллы, предусматривающие внесение изменений в лицензию на пользование недрами, в том числе, при установлении пользователями недр наличия попутных полезных ископаемых, не указанных в лицензии на пользование недрами.

При этом аффинажные и добывающие компании столкнулись с правовой неопределённостью в части приобретения и реализации попутно добываемого серебра по лицензиям на добычу россыпного золота. Проблема обусловлена разночтениями в лицензиях: в некоторых разрешена добыча только золота, в других — полезных ископаемых в целом или золота и серебра.

Тему продолжил директор по взаимодействию с государственными органами ОАО «Красцветмет» Никита Смирнов, который отметил, что для минимизации рисков необходимо, чтобы у всех участников рынка было единое понимание порядка отражения попутно добываемых ископаемых в лицензиях. В этой связи Комитет готовит обращение в Федеральное агентство по недропользованию с просьбой дать разъяснения по действующему законодательству и необходимости внесения изменений в лицензии.

С основным докладом по данному вопросу выступила начальник правового управления ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (методический центр Роснедр) Кобрунова Мария, которая довела до сведения участников мероприятия основные аспекты правового регулировании добычи попутных полезных ископаемых, уточнив, что для добычи попутных полезных ископаемых необходимо наличие лицензии с типом разведка и добыча или геологическое изучение, разведка и добыча. Попутные полезные ископаемые должны быть отражены в лицензии.

Процесс включения попутного полезного ископаемого включает дополнительное геологическое изучение, экспертизу запасов, внесение изменений в лицензию и уплату разового платежа. Законодательство предусматривает несколько возможностей внесения изменений в лицензию, в зависимости от этапа работ.

Право добычи и реализации попутного полезного ископаемого возникает при наличии лицензии с определенным типом, положительного заключения экспертизы запасов и утвержденного технического проекта. Полезные ископаемые, содержащиеся в отходах, могут быть включены в лицензию на пользование недрами, и для их добычи требуется та же документация, что и для добычи из природных месторождений.

Свои комментарии и предложения по решению проблем, связанных с несовершенством правового регулирования, озвучили председатель Союза золотопромышленников Сергей Кашуба и член Комитета Юрий Зайцев.

Отмечалось, в частности, что в связи с изданием Указа Президента России от 22.09.2025 № 667 «О реализации пилотного проекта по вовлечению в оборот сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы», который, в том числе, затрагивает вовлечение в оборот отходов горного производства, предполагается, что для реализации добытых полезных ископаемых из отходов также необходима лицензия и прохождение экспертизы запасов. Вместе с тем целесообразно привлечь бизнес-сообщество для совместной проработки вопросов правового регулирования реализации положений Указа с точки зрения необходимости внесения изменений в лицензию.

Действующее законодательство и ряд подзаконных нормативных в целом обеспечивает правовую основу для комплексного использования полезных ископаемых, включая попутные компоненты. При этом попутные компоненты следует понимать как неотделимые от основного полезного ископаемого элементы, добыча которых технологически неизбежна. Таким образом, их извлечение — не дополнительная привилегия, а прямая обязанность, вытекающая из принципа рационального и комплексного использования недр.

Для россыпных месторождений среднее содержание серебра в россыпных месторождениях составляет около 10%. При средних запасах месторождения 150 кг это означает примерно 15 кг серебра. С учётом рыночных цен и высоких административных издержек процедура официальной постановки таких объёмов на государственный баланс экономически нецелесообразна.

При этом учёт попутного серебра уже предусмотрен действующем регулированием и ведется по форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», полезные ископаемые учитываются в государственной системе, с них уплачиваются налоги. Установленное требование к «россыпникам» проходить повторную экспертизу запасов для включения серебра в лицензии приведёт к чрезмерной нагрузке на экспертные и лицензионные органы без существенного эффекта.

Для устранения правовых барьеров предлагается установить обязанность недропользователя обращаться в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений в лицензию в течение года после выявления попутного компонента на аффинаже, а также на системном уровне унифицировать понятийный аппарат «полезное ископаемое» и «полезный компонент» и разработать отраслевой классификатор наименований (по аналогии с ТН ВЭД). Такой подход упростит правоприменение, снизит административную нагрузку и обеспечит баланс между контролем и экономическими реалиями отрасли.

Переходя к обсуждению второго вопроса повестки, заместитель председателя Комитета, президент Союза «Национальное объединение ломбардов» Андрей Жирных рассказал о совместной с Минфином России работе по доработке функционала ГИИС ДМДК в части контроля и прослеживаемости оборота монет из драгоценных металлов.

Спикерами по данному вопросу выступили учредитель ООО «Золотой запас» Артак Босоян и представитель компании «Гелорес» Дамир Хамматулин, которые озвучили проблемные вопросы и предложения, касающиеся регулирования оборота монет из драгоценных металлов.

Со стороны бизнес-сообщества был предложен ряд конкретных мер, призванных модернизировать правовое поле и инфраструктуру рынка. Ключевые предложения включают формирование единого общедоступного каталога российских и иностранных инвестиционных монет, разработку и внедрение специализированного функционала личных кабинетов для профессиональных участников рынка в ГИИС ДМДК, а также унификацию законодательных дефиниций, касающихся понятий «монета» и «монета из драгоценных металлов».

Особое внимание было уделено мерам по стимулированию рыночной ликвидности. В их числе — выведение иностранных монет из-под действия ограничительных норм валютного законодательства, а также упрощения правил их транспортировки путем пересмотра лимитов, требующих привлечения специализированной охраны и транспорта. Дополнительно была отмечена необходимость наделения Банка России статусом субъекта, обязанного вносить сведения о монетах в ГИИС ДМДК.

Озвучивались также технические сложности с размещением информации на этикетке из-за маленького размера монет.

Принимавший участие в обсуждении заместитель начальника Управления государственного контроля за ввозом и вывозом драгоценных металлов, регулирования деятельности ломбардов, скупок и лицензирования Федеральной пробирной палаты Алексей Беркович отметил, что Федеральная пробирная палата и АО «Гознак» работают над реализацией предложений участников заседания по вопросу регулирования рынка монет из драгоценных металлов и развития системы ГИИС ДМДК в этой части, определены пути решения существующих проблем, которые будут дополнительно обсуждены с участниками рынка. При этом монеты из драгоценных металлов подлежат полному контролю со стороны государства, и система прослеживаемости их движения в настоящее время существует как в ГИИС ДМДК, так и в правовом регулировании.

Дополнительно Алексей Беркович обратил внимание участников рынка, что этикетка монет из драгоценных металлов должна содержать всю необходимую информацию, чтобы покупателю было удобно получить данные о товаре. Данное требование распространяется только на розничную продажу физическим лицам, а не на продажу партий монет из драгоценных металлов.

Подводя итоги дискуссии, председатель Комитета Михаил Дягилев сообщил, что обобщённые предложения участников заседания будут направлены для рассмотрения в органы власти.

Департамент по работе с объединениями предпринимателей, О. Герасимова

Источник: ТПП РФ