Дальневосточная государственная инспекция пробирного надзора (ДГИПН) была организована в Хабаровске в апреле 1989 года с целью улучшения работы по осуществлению пробирного надзора на Дальнем Востоке. До 1992 года ДГИПН осуществляла пробирный надзор в том числе и на территории Республики Саха (Якутия). С 1998 года действуют участок госинспекции во Владивостоке и постоянная контрольная группа на Колымском аффинажном заводе. В настоящее время Дальневосточная государственная инспекция пробирного надзора осуществляет свою деятельность на территории Дальневосточного федерального округа. В район деятельности инспекции входят восемь субъектов Российской Федерации: Еврейская автономная область, Амурская область, Чукотский автономный округ, Магаданская, Сахалинская области, Камчатский, Приморский и Хабаровский края. Об итогах деятельности инспекции за 2015 год и планах на будущее мы побеседовали с Владимиром Витальевичем АРХИПОВЫМ, начальником ДГИПН.

Владимир Витальевич, давайте начнем с итогов 2015 года.

Первым делом хочу отметить, что за совершение действий, осуществляемых Дальневосточной ГИПН в 2015 году, уплачено госпошлины в размере 5 380 165,86 рублей. А это означает, что задание по поступлению в бюджет госпошлины за 2015 год мы выполнили на 122,3%! Отличительной особенностью нашей инспекции является выполнение пробирных операций по срочному тарифу. Около 84% ювелиров получают сданные на опробование и клеймение изделия в течение суток, 4% – в течение двух суток и только для 12% срок выполнения пробирных операций составляет более двух рабочих дней.

Если говорить о конкретных цифрах, то за 2015 год в Дальневосточную госинспекцию пробирного надзора было предъявлено на опробование и клеймение 163 604 золотых, 98 462 серебряных и 50 платиновых изделий – таблица 1. А разбивка на отечественные изделия и изделия иностранного производства представлена в таблице 2.

А если сравнить 2015 год с предыдущими годами?

Поступление в госинспекцию изделий из драгоценных металлов в 2015 году по сравнению 2013–2014 годами отражено в таблице 3. Необходимо отметить тенденцию к ежегодному увеличению количества серебряных изделий отечественного производства на фоне спада объемов поступления золотых изделий. (Как свидетельство реагирования рынка ювелирных изделий в условиях кризиса на изменение спроса и потребности в ювелирных изделиях.) Общее количество поступивших в 2015 году в госинспекцию серебряных отечественных изделий увеличилось на 11,78% по сравнению с 2014-м и на 13,82% – по сравнению с 2013 годом, при этом количество серебряных изделий иностранного производства уменьшилось на 21,22% по сравнению с 2014-м и на 26,2% – по сравнению с 2013 годом.

Общее количество поступивших на опробование и клеймение золотых изделий отечественного производства за 2015 год уменьшилось на 14,8% по сравнению с 2014-м и на 22,2% – по сравнению с 2013 годом. Общее количество поступивших на опробование и клеймение золотых изделий иностранного производства уменьшилось на 40,79% по сравнению с 2014-м и на 60,26% – по сравнению с 2013 годом.

Доля изделий, предъявленных отечественными изготовителями, составила 99,22% золотых, 13,88% серебряных, 64% платиновых от общего количества предъявленных изделий. Хочу отметить, что в результате проведения пробирных операций в 2015 году ДГИПН выявила 1215 золотых и 789 серебряных изделий, не соответствующих заявленной пробе. В результате проведения пробирных операций ежегодно инспекция выявляет около 0,8–0,9% таких изделий.

Клеймение изделий в нашей инспекции производится механическим и лазерным (масочным) способами. Количество изделий, заклейменных лазерным способом, в 2015 году составило 55 322. Ежегодно увеличивается количество изделий, клеймение которых произведено этим способом: 2013 год – 7,44%; 2014-й – 8,22%; 2015-й – 21,10%. 2016 году для нужд Дальневосточной государственной инспекции пробирного надзора планируется приобретение современных лазерных установок и замены одного прибора «Призма М» для анализа драгоценных металлов и сплавов из них неразрушающим методом.

В 2015 году по сравнению с 2014-м увеличилось количество выполненных экспертиз ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и уменьшилось количество выявленных изделий с оттисками фальшивых клейм – это отражено в таблицах 4 и 5.

   
Как обстоят дела в разрезе подведомственных ДГИПН регионов?

Региональные показатели по золотым изделиям в среднем остаются неизменными, а вот по серебряным изделиям можно отметить снижение доли общего количества в Хабаровском крае и увеличение в Приморском крае – таблица 6.

Таблица 6. Региональные показатели,  ДГИПН, 2013–2015 годы

Какие ювелирные предприятия являются лидерами в вашем округе?

Крупнейшим производителем ювелирных изделий на территории региона является Амурский ювелирный завод, ИП Усенко В.В. Завод является постоянным участником крупнейших ювелирных выставок, проходящих в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и других городах, имеет собственную розничную сеть магазинов «Изумруд». Также в числе крупных производителей на территории Хабаровского края ИП Седаш Г.Л. – у них собственная розничная сеть магазинов «Фантазия ювелира». А на территории Приморского края лидерами являются ООО «Меркурий» и ООО «Карат».

Ведущие региональные ювелирные магазины на территории Дальнего Востока сеть магазинов «Золото» – ИП Коробко С.А., «Золотая Русь» – ИП Шевелев Е.Г. и «Ювелирная империя» – ИП Симоненко О.Ф. Кроме того, следует отметить, что на территории Магаданской области производятся уникальные изделия со вставками из самородков, которые пользуются большим спросом у потребителей.

Расскажите про проверки предприятий, которые осуществляет ДГИПН.

В связи с возвращением полномочий на проведение проверок уже в 2016 году контролерами Дальневосточной ГИПН самостоятельно проведены две проверки по соблюдению законодательства в сфере оборота драгоценных металлов. Контролерами был выявлен ряд нарушений и вынесены предписания на их устранение.

Ранее работники ГИПН не имели права самостоятельно проводить проверки. С целью осуществления надзора в сфере оборота драгоценных металлов и камней контролеры ГИПН выступали в качестве специалистов при проведении проверок правоохранительными органами. Так, в 2013 году контрольно-ревизионной группой Дальневосточной государственной инспекции пробирного надзора проведена 71 проверка, в том числе:

- 7 проверок организаций, осуществляющих розничную, комиссионную и оптовую торговлю ювелирными изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней;

- 18 проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих изготовление ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;

- 9 проверок ломбардов;

- 8 проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих скупку ювелирных изделий из драгоценных металлов;

- 12 проверок войсковых частей. Проверки проводились с целью выявления нарушений действующего законодательства, связанных с учетом, использованием и хранением драгоценных металлов в составе технических материальных средств, а также сбором и сдачей на предприятия-переработчики лома и отходов, содержащих драгоценные металлы;

- 2 проверки гражданских предприятий. Проверки проводились с целью выявления нарушений действующего законодательства, связанных с учетом, использованием и хранением драгоценных металлов в составе приборов и оборудования, а также сбором и сдачей на предприятия-переработчики лома и отходов, содержащих драгоценные металлы;

- 15 проверок организаций, осуществляющих розничную, комиссионную и оптовую торговлю ювелирными изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней в части исполнения требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.

Всего в 2013 году в ходе проведения проверок выявлено следующее количество неучтенных драгоценных металлов:

 Золота – 16 097 г.
 Серебра – 299 815 г.
 Платины – 3957 г.
 Металлов платиновой группы, далее МПГ – 17 421 г.

В 2014 году контрольно-ревизионной группой Дальневосточной государственной инспекции пробирного надзора проведено 84 проверки в том числе:

- 15 проверок организаций, осуществляющих розничную, комиссионную и оптовую торговлю ювелирными изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней;

- 18 проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих изготовление ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;

- 6 проверок ломбардов;

- 2 проверки организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих скупку ювелирных изделий из драгоценных металлов;

- 17 проверок войсковых частей. Проверки проводились с целью выявления нарушений действующего законодательства, связанных с учетом, использованием и хранением драгоценных металлов в составе технических материальных средств, а также сбором и сдачей на предприятия-переработчики лома и отходов, содержащих драгоценные металлы;

- 3 проверки гражданских предприятий. Проверки проводились с целью выявления нарушений действующего законодательства, связанных с учетом, использованием и хранением драгоценных металлов в составе приборов и оборудования, а также сбором и сдачей на предприятия-переработчики лома и отходов, содержащих драгоценные металлы;

- 23 проверки организаций, осуществляющих розничную, комиссионную и оптовую торговлю ювелирными изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней в части исполнения требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.

Всего в 2014 году в ходе проведения проверок выявлено следующее количество неучтенных драгоценных металлов:

 Золота – 2755 г.
 Серебра – 58 842 г.
 Платины – 602 г.
 МПГ – 2229 г.

В 2015 году контрольно-ревизионной группой Дальневосточной государственной инспекции пробирного надзора проведено 125 проверок, в том числе:

- 32 проверки организаций, осуществляющих розничную, комиссионную и оптовую торговлю ювелирными изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней;

- 28 проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих изготовление ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;

- 11 проверок ломбардов;

- 6 проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих скупку ювелирных изделий из драгоценных металлов;

- 15 проверок войсковых частей. Проверки проводились с целью выявления нарушений действующего законодательства, связанных с учетом, использованием и хранением драгоценных металлов в составе технических материальных средств, а также сбором и сдачей на предприятия-переработчики лома и отходов, содержащих драгоценные металлы;

- 3 проверки гражданских предприятий. Проверки проводились с целью выявления нарушений действующего законодательства, связанных с учетом, использованием и хранением драгоценных металлов в составе приборов и оборудования, а также сбором и сдачей на предприятия-переработчики лома и отходов, содержащих драгоценные металлы;

- 30 проверок организаций, осуществляющих розничную, комиссионную и оптовую торговлю ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней в части исполнения требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.

Всего в 2015 году в ходе проведения проверок выявлено следующее количество неучтенных драгоценных металлов:

 Золота – 4697 г.
 Серебра – 66 861 г.
 Платины – 1170 г.
 МПГ – 1119 г.

Какие проблемы российской ювелирной отрасли вы считаете наиболее актуальными сегодня? Как ваша инспекция участвует в решении этих проблем?

Одной из актуальных проблем ювелирной отрасли в настоящее время я считаю падение спроса на ювелирные изделия в связи со снижением покупательской способности населения. Как следствие – трудности со сбытом произведенной продукции, затоваривание. Падение продаж в разных сегментах торговли драгоценностями составляет от 30 до 50 %. Обесценивание рубля вызвало резкий рост стоимости золотого сырья в его рублевом эквиваленте для производителей ювелирных изделий, что ведет к удорожанию стоимости изделий. А это опять приводит к снижению продаж в условиях кризиса, который ощущается все сильнее.

Дальневосточная ГИПН проводит постоянную информационную работу по разъяснению изменений в отраслевом законодательстве с организациями и индивидуальными предпринимателями, состоящими на специальном учете и осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий. Однако более обширную информацию могут дать аккредитованные организации, осуществляющие проведение обучения в рамках целевого инструктажа. При этом практика показала, что после прохождения целевого инструктажа многие ювелиры обращаются в инспекцию за разъяснениями по многим вопросам в сфере исполнения законодательства РФ о ПОД/ФТ.

К сожалению, некоторые аккредитованные организации в не полном объеме доводят и разъясняют требования по многим вопросам исполнения законодательства РФ о ПОД/ФТ, что в дальнейшем отражается на деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей. Так, многие ювелиры после прохождения обучения не имеют достаточной информации о том, как зарегистрироваться в «личном кабинете» на портале Росфинмониторинга, получить квалифицированный сертификат электронной подписи, а также о порядке представления сведений в Росфинмониторинг по формам ФЭС и многим другим вопросам. Повышение уровня квалификации учебных центров на сегодняшний день является актуальным вопросом.

Работники Дальневосточной государственной инспекции пробирного надзора участвуют в семинарах, где обсуждаются проблемные вопросы ювелирной отрасли. В администрации Хабаровска проводились семинары на темы: «О требованиях Федерального законодательства к деятельности предприятий по реализации ювелирных изделий», «О требованиях федеральных законов к деятельности ломбардов и микрофинансовых предприятий». В рамках указанных семинаров представители юридических лиц и индивидуальные предприниматели могли свободно задать интересующие их вопросы и получить компетентные ответы должностных лиц контролирующих государственных органов.

Также работники ГИПН приняли участие в конференции на тему: «Правовое регулирование деятельности ломбардов: изменения, риски, перспективы. Создание саморегулируемых организаций: реальность и перспективы», проходившей
во Владивостоке. Организатор конференции – Ассоциация развития ломбардов, Екатеринбург. В данной конференции приняли участие более 80 представителей ломбардов Дальнего Востока, представители прокуратуры Владивостока, специалисты Центрального банка, Росфинмониторинга.

Кроме того, проводятся совместные совещания с контролирующими органами, в ходе которых обсуждаются проблемные вопросы. Результатом одного из таких совещаний стало уведомление более тысячи предприятий и индивидуальных предпринимателей о необходимости обязательного прохождения целевого инструктажа по противодействию отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и открытия «личного кабинета» на сайте Росфинмониторинга для отправки сообщений в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 07.08.2001 № 115-ФЗ, а также оказание информационной помощи в рамках исполнения требований указанного закона.

Дальневосточная ГИПН также оказывает методическую помощь индивидуальным предпринимателям как по телефону, так и при личном визите, а также всегда оперативно реагирует на заявления и жалобы населения.

Беседовала Новикова Юлия, главный редактор журнала «Навигатор ювелирной торговли»